Apelação Cível Nº 0053538-41.2016.4.02.5108/RJ

RELATÓRIO

Trata-se de apelação (evento 118), interposta pelo CONSELHO REGIONAL DE FARMÁCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – CRF-RJ, contra sentença (evento 111), proferida pelo Juízo da 4ª Vara Federal de Execução Fiscal do Rio de Janeiro, que extinguiu a execução fiscal, sem resolução do mérito, com fulcro nos artigos 320, 485, I e IV, 783, 803, I, 924, I, e 925, todos do CPC c/c Lei n° 6.830/80, artigos 1° e 6°, § 1°, da Lei nº 6.830/80, tendo em vista a atualização equivocada do valor da multa.

O recorrente alega que “sequer fora concedida a oportunidade de manifestação do exequente ou mesmo a adequação da Certidão de Dívida Ativa aos parâmetros da decisão proferida, até porque, a modificação na forma de atualização do débito não implica na nulidade da CDA, pois não afeta a liquidez e certeza do título executivo.”

Sustenta que “os parâmetros utilizados para fins de correção da Certidão de Dívida Ativa executada encontram amparo legal, inclusive constante da Resolução CFF 533/2010, norma específica aplicável aos débitos devidos a este Regional, razão pela qual pugna o Apelante pelo prosseguimento do executivo fiscal nos termos e valores já apresentados na CDA anexada aos autos da execução fiscal.”

Requer o provimento do recurso para reformar a sentença que extinguiu o feito para determinar o prosseguimento da execução fiscal para satisfação integral do crédito da autarquia. Alternativamente, requer a concessão de prazo para a adequação da CDA executada.

Sem contrarrazões.

É o relatório. Peço dia para julgamento.

Documento eletrônico assinado por MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO, Juíza Federal Convocada, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 2ª Região nº 17, de 26 de março de 2018. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico https://eproc.trf2.jus.br, mediante o preenchimento do código verificador 20001460684v3 e do código CRC 8b192d2b.

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Apelação Cível Nº 0053538-41.2016.4.02.5108/RJ

VOTO

Conheço do recurso de apelação, porque presentes os pressupostos legais.

Trata-se de apelação, interposta pelo CONSELHO REGIONAL DE FARMÁCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – CRF-RJ, contra sentença (evento 48), proferida pelo Juízo da 4ª Vara Federal de Execução Fiscal do Rio de Janeiro, que extinguiu a execução fiscal, sem resolução do mérito, com fulcro nos artigos 320, 485, I e IV, 783, 803, I, 924, I, e 925, todos do CPC, tendo em vista a atualização equivocada do valor da multa.

Inicialmente, não se desconhece a determinação de suspensão do processamento de todos os processos pendentes que versem sobre a questão: "Aplicabilidade das alterações promovidas pela Lei 14.195/2021, no art. 8º da Lei 12.514/2011, às execuções fiscais propostas por conselhos profissionais, antes de sua entrada em vigor" (Tema 1193 do STJ). 

Todavia, embora a presente execução fiscal tenha sido protocolada em 22/04/2016 (evento 1 - OUT6), o valor da dívida executada (R$ 4.578,84  - evento 1, OUT1) é superior ao limite legal imposto pela Lei nº 12.514/2011, seja na sua versão original, seja após a alteração trazida pela Lei 14.195/2021, razão pela qual não se aplica a suspensão ao caso em tela.

Da instrução dos autos, verifica-se que o CRF-RJ ajuizou a presente execução fiscal objetivando a satisfação de crédito referente à multa, no valor de R$ R$ 4.578,84, sendo certo que a CDA (evento 1 – OUT1) está fundamentada no “parágrafo único do art. 24 da Lei 3.820/60 c/c artigo 15 § 1º da Lei 5991/73”.

O título executivo descreve como índice de atualização do débito “ÍNDICE DE ATUALIZAÇÃO DO DÉBITO – CORREÇÃO MONETÁRIA PELO INPC MAIS JUROS DE MORA DE 1% AO MÊS, NA FORMA DO § 1º DO ART. 161 DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL, COMPUTADOS A PARTIR DO VENCIMENTO: R$ 5.144,51 (CINCO MIL CENTO E QUARENTA E QUATRO REAIS E CINQÜENTA E UM CENTAVOS)” (evento 1 – OUT1).

Com efeito, a multa por infração, de natureza não-tributária, não está sujeita às disposições do Código Tributário Nacional, de modo que sobre a referida exação aplica-se correção monetária pelo IPCA-E, desde a entrada em vigor da Lei nº 11.960/2009, ao passo que os juros de mora devem corresponder aos índices aplicados às cadernetas de poupança, conforme o Manual de Orientação de Procedimentos para os cálculos na Justiça Federal, seguindo entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 870.947/SE (Tema nº 810 da repercussão geral).

Contudo, convém ressaltar que esta Turma Especializada, em recente julgado, assentou que "não se aplica ao caso a jurisprudência desta 7ª Turma Especializada no sentido de que a utilização de critérios diversos dos previstos em lei para a atualização do débito deve levar ao reconhecimento da nulidade da CDA (por todos: AC 5083241-11.2020.4.02.5101, 7ª Turma, Rel. Des. Federal Luiz Paulo da Silva Araújo Filho, j. 27/04/2022), na medida em que tal entendimento fundamenta-se, exclusivamente, no princípio da imutabilidade do lançamento tributário, previsto no artigo 145 do CTN, e a multa por infração não ostenta essa natureza" (TRF2, AC 0042429-79.2015.4.02.5103/RJ, Rel. Desembargadora Federal LETICIA DE SANTIS MELLO, julgado em 21/09/2022). Confira-se a ementa do julgado:

“PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. CONSELHO REGIONAL DE FARMÁCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. MULTA DE INFRAÇÃO. NATUREZA JURÍDICA DE PENALIDADE DISCIPLINAR. LEIS N. 3.280/60 E 5.991/73. AUSÊNCIA DE VÍCIO INSANÁVEL. PROSSEGUIMENTO DA EXECUÇÃO.

1. A multa por violação ética (art. 4º, I, da Lei 12.514/2011) constitui sanção disciplinar que tem hipóteses de incidência específicas, reguladas por cada conselho profissional segundo peculiaridades inerentes ao ofício fiscalizado. No caso do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Farmácia, a multa por infração tem previsão no art. 30, II, c/c o art. 24, caput e parágrafo único, ambos da Lei 3.280/60.

2. Diante da natureza de sanção disciplinar, a imposição de multa por infração não dispensa procedimento administrativo prévio em que sejam assegurados os direitos à ampla defesa e ao contraditório, em atenção ao disposto no art. 5º, LV, da CRFB/88. O número de tal procedimento deve, ainda, estar mencionado na CDA, juntamente com os dispositivos que fundamentam a cobrança (artigo 2º, §5º, III e VI, da LEF).

3. Quanto ao indexador adotado para a correção monetária do débito, os arts. 30 e 37-A da Lei n. 10.522/2002 estendem a aplicação da Taxa Selic a quaisquer créditos inadimplidos das autarquias, de modo que a única exceção à sua aplicação para a atualização da multa por infração do CRF/RJ é a existência de previsão legal específica de um outro índice de atualização. Ausente previsão legal específica aplicável, por força do princípio da especialidade, a norma geral sobre atualização pela Taxa Selic prevalece sobre disposições contidas em ato normativo de hierarquia inferior.

4. A Lei 3.820/60 que cria o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Farmácia, não define um indexador para a atualização das penalidades disciplinares que discrimina (art. 30), estando a aplicação do INPC embasada unicamente na disposição do art. 3º, §3º da Resolução CFF533/2010, que não afasta a incidência da Taxa Selic.

5. No caso, a CDA que lastreia a execução discrimina, dentre outros elementos: (i) o número do processo administrativo (F. 4577/14), (ii) o fundamento legal da cobrança (art. 24, parágrafo único, da Lei n°3.280/60), (iii) a hipótese de incidência (art. 15, §1º, da Lei 5.991/73), (iv) o número da notificação da multa (25017) e a data de sua emissão (26/08/14), e (v) a incidência de correção monetária pelo INPC, mais juros de mora de 1% ao mês, na forma do art. 161, §1º, do CTN.

6. Não obstante, não se aplica ao caso a jurisprudência desta 7ª Turma Especializada no sentido de que a utilização de critérios diversos dos previstos em lei para a atualização do débito deve levar ao reconhecimento da nulidade da CDA (por todos: AC 5083241-11.2020.4.02.5101, 7ª Turma, Rel. Des. Federal Luiz Paulo da Silva Araújo Filho, j. 27/04/2022), na medida em que tal entendimento fundamenta-se, exclusivamente, no princípio da imutabilidade do lançamento tributário, previsto no artigo 145 do CTN, e a multa por infração não ostenta essa natureza.

7. Portanto, tem-se que a CDA que lastreia a cobrança não apresenta vício que não possa ser sanado no curso do feito

8. Apelação a que se dá provimento.”

(TRF2/AC 0042429-79.2015.4.02.5103/RJ, Rel. Desembargadora Federal LETICIA DE SANTIS MELLO, julgado em 21/09/2022).

Assim, considerando que a CDA menciona o número do processo administrativo (F. 1490/13), o fundamento legal da cobrança (art. 24, parágrafo único, da Lei n°3.280/60), a hipótese de incidência (art. 15, §1º, da Lei 5.991/73), o número da notificação da multa (27172) e a data de sua emissão (17/08/15), conclui-se que ela atende suficientemente a exigência da LEF de indicação da fundamentação legal do débito, impondo-se o prosseguimento da execução.

Isto posto,

Voto no sentido de conhecer do apelo e dar-lhe provimento para, anulando a sentença, determinar o prosseguimento do feito.

Documento eletrônico assinado por MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO, Juíza Federal Convocada, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 2ª Região nº 17, de 26 de março de 2018. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico https://eproc.trf2.jus.br, mediante o preenchimento do código verificador 20001460685v4 e do código CRC 3b9d13f9.

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Apelação Cível Nº 0053538-41.2016.4.02.5108/RJ

EMENTA

EXECUÇÃO FISCAL. APELAÇÃO. CONSELHO REGIONAL DE FARMÁCIA. MULTA ADMINISTRATIVA. CORREÇÃO MONETÁRIA. AUSÊNCIA DE VÍCIO INSANÁVEL. RECURSO PROVIDO.

1. O CRF/RJ pretende a reforma da sentença que extinguiu a execução fiscal, sem resolução do mérito, com fulcro nos artigos 320, 485, I e IV, 783, 803, I, 924, I, e 925, todos do CPC, tendo em vista a atualização equivocada do valor da multa.

2. Não se desconhece a determinação de suspensão do processamento de todos os processos pendentes que versem sobre a questão: "Aplicabilidade das alterações promovidas pela Lei 14.195/2021, no art. 8º da Lei 12.514/2011, às execuções fiscais propostas por conselhos profissionais, antes de sua entrada em vigor" (Tema 1193 do STJ). Todavia, embora a presente execução fiscal tenha sido protocolada em 22/04/2016, o valor da dívida executada (R$ 4.578,84) é superior ao limite legal imposto pela Lei nº 12.514/2011, seja na sua versão original, seja após a alteração trazida pela Lei 14.195/2021, razão pela qual não se aplica a suspensão ao caso em tela.

3. O CRF/RJ ajuizou a presente execução fiscal objetivando a satisfação de crédito referente à multa, no valor de R$ R$ 4.578,84, sendo certo que a CDA está fundamentada no “parágrafo único do art. 24 da Lei 3.820/60 c/c artigo 15 § 1º da Lei 5991/73”. O título executivo descreve como índice de atualização do débito “ÍNDICE DE ATUALIZAÇÃO DO DÉBITO – CORREÇÃO MONETÁRIA PELO INPC MAIS JUROS DE MORA DE 1% AO MÊS, NA FORMA DO § 1º DO ART. 161 DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL, COMPUTADOS A PARTIR DO VENCIMENTO: R$ 5.144,51 (CINCO MIL CENTO E QUARENTA E QUATRO REAIS E CINQÜENTA E UM CENTAVOS)”.

4. Com efeito, a multa por infração, de natureza não-tributária, não está sujeita às disposições do Código Tributário Nacional, de modo que sobre a referida exação aplica-se correção monetária pelo IPCA-E, desde a entrada em vigor da Lei nº 11.960/2009, ao passo que os juros de mora devem corresponder aos índices aplicados às cadernetas de poupança, conforme o Manual de Orientação de Procedimentos para os cálculos na Justiça Federal, seguindo entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 870.947/SE (Tema nº 810 da repercussão geral). 

5. Contudo, convém ressaltar que esta Turma Especializada, em recente julgado, assentou que "não se aplica ao caso a jurisprudência desta 7ª Turma Especializada no sentido de que a utilização de critérios diversos dos previstos em lei para a atualização do débito deve levar ao reconhecimento da nulidade da CDA (por todos: AC 5083241-11.2020.4.02.5101, 7ª Turma, Rel. Des. Federal Luiz Paulo da Silva Araújo Filho, j. 27/04/2022), na medida em que tal entendimento fundamenta-se, exclusivamente, no princípio da imutabilidade do lançamento tributário, previsto no artigo 145 do CTN, e a multa por infração não ostenta essa natureza" (TRF2, AC 0042429-79.2015.4.02.5103/RJ, Rel. Desembargadora Federal LETICIA DE SANTIS MELLO, julgado em 21/09/2022).

5. Assim, considerando que a CDA menciona o número do processo administrativo (F. 1490/13), o fundamento legal da cobrança (art. 24, parágrafo único, da Lei n°3.280/60), a hipótese de incidência (art. 15, §1º, da Lei 5.991/73), o número da notificação da multa (27172) e a data de sua emissão (17/08/15), conclui-se que ela atende suficientemente a exigência da LEF de indicação da fundamentação legal do débito, impondo-se o prosseguimento da execução.

6. Apelação conhecida e provida.

ACÓRDÃO

Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, a Egrégia 7a. Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2ª Região decidiu, por unanimidade, conhecer do apelo e dar-lhe provimento para, anulando a sentença, determinar o prosseguimento do feito, nos termos do relatório, votos e notas de julgamento que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Rio de Janeiro, 23 de agosto de 2023.

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Data e Hora: 1/9/2023, às 20:55:24

EXTRATO DE ATA DA SESSÃO VIRTUAL DE 23/08/2023

Apelação Cível Nº 0053538-41.2016.4.02.5108/RJ

RELATORA: Juíza Federal MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO

PRESIDENTE: Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER

RELATORA DO ACÓRDÃO: Juíza Federal MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO

Votante: Juíza Federal MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO

Votante: Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER

Votante: Desembargador Federal LUIZ PAULO DA SILVA ARAÚJO FILHO

CLAUDIA RIBEIRO SIMÕES

Secretária