Remessa Necessária Cível Nº 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ

RELATÓRIO

Trata-se de remessa necessária da sentença (processo 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ, evento 22, SENT1) proferida nos autos do mandado de segurança impetrado por W. A. L. contra ato do PRESIDENTE DO CONSELHO DE RECURSOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS - BRASÍLIA, que concedeu a segurança, na forma do art. 487, I do CPC, para determinar que a autoridade coatora proceda à distribuição do Recurso do Segurado de nº 44234.706253/2021-55 a uma das Juntas do CRPS, protocolizado em 21/06/2021, no prazo de 5 (cinco) dias a contar da sua intimação, informando nos autos a devida comprovação, sob pena de aplicação de multa diária em caso de descumprimento.

O INSS peticionou nos autos para informar que o pedido da impetrante já foi analisado, e concluído (processo 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ, evento 37, INF_MAND_SEG2).

O Ministério Público Federal deixou de se manifestar sobre o mérito e requer o prosseguimento do processo (evento 4, PARECER1 ).          

É o relatório. Peço dia para julgamento.

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Remessa Necessária Cível Nº 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ

VOTO

Conforme relatado, trata-se de ​ remessa necessária da sentença (processo 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ, evento 22, SENT1) proferida nos autos do mandado de segurança impetrado por W. A. L. contra ato do PRESIDENTE DO CONSELHO DE RECURSOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS - BRASÍLIA, que concedeu a segurança, na forma do art. 487, I do CPC, para determinar que a autoridade coatora proceda à distribuição do recurso do segurado de nº 44234.706253/2021-55 a uma das Juntas do CRPS, protocolizado em 21/06/2021, no prazo de 5 (cinco) dias a contar da sua intimação, informando nos autos a devida comprovação, sob pena de aplicação de multa diária em caso de descumprimento.

​Conheço da remessa necessária, nos termos do parágrafo 1º, do art. 14, da Lei nº 12.016/09.

Cumpre destacar que o INSS informou nos autos que o processo administrativo foi analisado o respectivo recurso administrativo (processo 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ, evento 37, INF_MAND_SEG2).

Entretanto, o caso não é de extinção do processo sem exame do mérito, por perda de objeto e do interesse de agir, visto que o andamento do processo administrativo somente foi promovido após a prolação e intimação da sentença.

Ademais, impõe-se o exame, em sede de remessa necessária, da legalidade da sentença proferida nos autos, mesmo que já tenha sido cumprida pela autoridade tida por coatora a ordem deferida pelo juízo a quo.

No caso em tela, verifica-se que a parte impetrante interpôs recurso ordinário para a Junta do Conselho de Recursos da Previdência Social, registrado sob o nº 44234.706253/2021-55, em razão do seu inconformismo com a decisão de indeferimento do seu pedido de benefício de aposentadoria por tempo de contribuição nº 192.947.132-4, por falta de tempo de contribuição.

O referido recurso foi encaminhado para o Conselho de Recursos da Previdência Social em 28.08.2021, no entanto, a autarquia se manteve inerte na análise do seu pedido, sem exarar qualquer decisão.

Assim, diante da morosidade da autoridade coatora, impetrou o presente mandado de segurança com o objetivo de que seja realizada a análise administrativa do seu pedido, com fulcro na Lei nº 9.784/1999.

A apreciação do recurso da parte impetrante não pode ficar condicionada, por tempo indefinido, à manifestação da autoridade administrativa.

O prazo para a decisão do processo no âmbito da Administração Pública Federal é regulado pelos artigos 48 e 49, da Lei nº 9.784/99:

“Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.

Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada. ”

Especificamente sobre o regramento previdenciário, a norma contida no art. 174, do Decreto nº 3.048/1999 (Regulamento da Previdência Social), prevê o prazo de 45 dias para o pagamento dos benefícios do RGPS, a contar da apresentação, pelo segurado, da documentação exigida para a concessão da prestação.

Ainda, é assegurado ao requerente o direito à razoável duração do processo e à celeridade em sua tramitação, tanto na esfera administrativa quanto na judicial, conforme preceitua a Constituição da República:

Art. 5, inc. LXXVIII da Constituição Federal /88 – “A todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”.

Outrossim, a atuação do gestor público deve estar em consonância com os demais princípios que norteiam a Administração, notadamente, o princípio da eficiência, previsto no artigo 37, caput, da CF/88 e no artigo 2º, caput, da lei nº 9.784/99, o qual também aponta o princípio da razoabilidade.

A demora excessiva na análise do recurso administrativo, para a qual não se verifica nenhuma justificativa plausível para a conclusão do procedimento, não se mostra em consonância com a duração razoável do processo, tampouco está de acordo com as disposições administrativas acerca do prazo para atendimento dos segurados.

Logo, como o INSS não apresentou justificativas satisfatórias para a demora, tem a parte impetrante o direito líquido e certo de obter imediatamente uma decisão para o seu recurso administrativo, quando ainda não apreciado.

Impõe-se, portanto, a manutenção da sentença.

Em face do exposto, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO À REMESSA NECESSÁRIA.

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Data e Hora: 29/11/2022, às 13:24:52

Remessa Necessária Cível Nº 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ

EMENTA

PREVIDENCIÁRIO E PROCESSUAL CIVIL.   REMESSA NECESSÁRIA. MANDADO DE SEGURANÇA. RECURSO ADMINISTRATIVO. DEMORA NA DECISÃO. PRINCÍPIOS DA EFICIÊNCIA E DA RAZOABILIDADE. DIREITO FUNDAMENTAL À RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO E À CELERIDADE DE SUA TRAMITAÇÃO. ORDEM CONCEDIDA.  

1. Remessa necessária em sede de mandado de segurança, impetrado contra omissão atribuída a autoridade coatora, no julgamento de Recurso Ordinário para a Junta do Conselho de Recursos da Previdência Social, registrado sob o nº 44234.706253/2021-55.

2. A ausência de manifestação da autoridade competente quanto ao pleito do demandante viola imposição legal dos artigos 48 e 49 da Lei nº 9.784/99, que estipulam prazo máximo de 30 dias para a decisão em procedimentos administrativos.

3. Dispõe o artigo 5º, inciso LXXVIII, da CRFB/88 que: (...)“a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”.

4. Demora injustificada da autarquia em analisar o pedido. Ofensa ao Princípio da Eficiência e ao direito constitucional à razoável duração do processo (artigos 37, caput da CF/88 e 2º, caput, da Lei nº 9.784/99).

5. Remessa necessária conhecida e desprovida.

ACÓRDÃO

Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, a Egrégia 1a. Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2ª Região decidiu, por unanimidade, NEGAR PROVIMENTO à remessa necessária, nos termos do relatório, votos e notas de julgamento que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Rio de Janeiro, 10 de novembro de 2022.

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Data e Hora: 29/11/2022, às 13:24:52

EXTRATO DE ATA DA SESSÃO VIRTUAL DE 10/11/2022

Remessa Necessária Cível Nº 5000960-18.2022.4.02.5104/RJ

RELATOR: Juiz Federal LUIZ NORTON BAPTISTA DE MATTOS

PRESIDENTE: Desembargador Federal ANTONIO IVAN ATHIE

PROCURADOR(A): MARCIO BARRA LIMA

RELATOR DO ACÓRDÃO: Juiz Federal LUIZ NORTON BAPTISTA DE MATTOS

Votante: Juiz Federal LUIZ NORTON BAPTISTA DE MATTOS

Votante: Juíza Federal ANDREA DAQUER BARSOTTI

Votante: Desembargadora Federal SIMONE SCHREIBER

SANDRO VIEGAS DA SILVA

Secretário