Documento:20001137534

Poder Judiciário

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2ª REGIÃO

Apelação Cível Nº 5016090-62.2019.4.02.5101/RJ

RELATOR: Desembargador Federal JOSÉ ANTONIO LISBÔA NEIVA

VOTO

Não conheço da remessa necessária e da apelação interposta por J. R. S. P., ante a ausência de pressuposto de constituição e desenvolvimento válido do processo.

Conheço da remessa necessária e da apelação em relação aos recorrentes remanescentes, porque presentes os pressupostos legais de admissibilidade.

Trata-se de remessa necessária e de apelação interposta contra sentença que concedeu a segurança requerida para declarar a ilegalidade do corte do percentual de 26,05% (IPC FEV/89) e determinar o seu restabelecimento, desde a impetração do writ.

Importa mencionar, de início, que, apesar de intimado o patrono dos impetrantes/autores para que fosse promovida a habilitação dos sucessores do falecido servidor J. R. S. P., conforme se observa da tramitação do processo neste Tribunal (eventos 12 e 18, autos TRF), o advogado manifestou-se no sentido de que “a procuração dada pelo falecido servidor aos advogados não permite que os patronos falem em nome dos herdeiros. Sendo assim, os patronos não podem renunciar ou habilitar os herdeiros do falecido autor.”

Assim, tendo em vista o decurso de tempo razoável para a providência relativa à habilitação e a espera dos demais apelantes pela resolução da causa, levando-se em conta, ainda, tratar-se de tema já submetido a esta Corte, deve ser dado prosseguimento ao julgamento da ação.

Dessa forma, em relação ao impetrante J. R. S. P., o processo deve ser extinto, nos termos delineados no art. 313, § 2º, inciso II (falecido o autor e sendo transmissível o direito em litígio, determinará a intimação de seu espólio, de quem for o sucessor ou, se for o caso, dos herdeiros, pelos meios de divulgação que reputar mais adequados, para que manifestem interesse na sucessão processual e promovam a respectiva habilitação no prazo designado, sob pena de extinção do processo sem resolução de mérito) e do art. 485, IV, ambos do CPC (Precedente: 0006885-07.2013.4.02.5101, Relator Sergio Schwaitzer, Sétima Turma Especializada. Data do julgamento: 01/12/2021).

Passa-se ao exame do mérito.

O Mandado de Segurança é a ação constitucional destinada a "proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça" (art. 1º da Lei 12.016/2009).

A utilização do referido mandamus pressupõe a existência de ato coator, praticado por autoridade administrativa, violador de direito subjetivo do impetrante, por ilegalidade ou abuso de poder, bem como a apresentação de prova pré-constituída, uma vez que não se admite dilação probatória na estreita via mandamental.

No caso, narram os impetrantes que o Sindicato dos Trabalhadores em Educação da Universidade Federal do Rio de Janeiro (SINTUFRJ) ajuizou reclamatória trabalhista coletiva sob nº 01177-1991-024-01-00-4/24ª Vara do Trabalho do Rio de Janeiro, em 25 de maio de 1991, com intuito de condenar a UFRJ ao pagamento do chamado Plano Verão (26,05%), mas que, em setembro de 1994, antes do término da referida ação, o Reitor da UFRJ, por ato voluntário, incorporou o reajuste de 26,05% aos rendimentos de todos os servidores.

Informam, ainda, que, em 2001, tendo em vista a ameaça de retirada do percentual da folha de pagamento dos servidores no momento da implementação do sistema SICAJ, foi impetrado Mandado de Segurança preventivo n.º 2001.51.01.023590-7, o qual obteve êxito na manutenção do pagamento, com acórdão transitado em julgado em 31/07/2006. No entanto, o acórdão citado foi objeto de Ação Rescisória, proposta pela UFRJ, sendo acolhido o pedido para desconstituí-lo em 21/10/2010.

Asseveram que o Tribunal de Contas da União proferiu acórdão n.º 1.356/2014-TCU, nos autos do processo n.º TC.045.767/2012-2, determinando que a UFRJ adotasse as medidas cabíveis para verificar a regularidade do pagamento do percentual e promover a oitiva de todos os interessados. Posteriormente, por meio do acórdão 2.648/2017, o TCU determinou a suspensão do pagamento em 30 (trinta) dias.

Sustentam a natureza administrativa do ato que autorizou o pagamento da rubrica e que sobre a hipótese restou operada a decadência administrativa.

A sentença recorrida, por sua vez, reconheceu a procedência do pedido, nos seguintes termos:

“A situação posta em exame nos autos abarca três situações distintas: o acórdão nº 2648/2017 do TCU, que determinou a suspensão da parcela relativa ao percentual de 26,05% (URP); um mandado de segurança (nº 2001.5101023590-7), que tramitou na 2ª Vara Federal do Rio de Janeiro, a fim de manter o pagamento da verba e a decisão administrativa, que estendeu o pagamento do percentual aos servidores não sindicalizados.

Da análise da inicial e do parecer do TCU (evento 1, anexo 7, fls. 01/17), verifico que parte dos servidores da UFRJ, filiados ao Sintufrj, recebeu em seus vencimento ou proventos a vantagem decorrente da URP, no percentual de 26,05%, por força de decisão judicial proferida na reclamatória trabalhista nº 0117700-88.1991.5.01.0024. Os demais servidores, não sindicalizados, passaram a receber a verba por força de decisão administrativa, a partir de 1994.

A UFRJ ajuizou ação rescisória, a fim de alterar a decisão proferida pelo juízo trabalhista (proc. Nº 5504500-18.2000.5.01.0000), que foi acolhida, desconstituindo o julgado da reclamatória. Em 2017, a fim de cumprir a decisão rescisória, o TCU proferiu o acórdão nº 2648/2017-TCU-Plenário e, entendendo que o contraditório e a ampla defesa foram garantidos aos servidores sindicalizados, durante a tramitação da ação rescisória, determinou a suspensão da parcela da URP (26,05%) dos substituídos na Reclamatória Trabalhista sem a oitiva dos mesmos, e, com relação aos que receberam a parcela administrativamente, que fosse garantida a oitiva dos beneficiários em respeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa.

O SINTURFRJ impetrou mandado de segurança perante o STF (MS 354645) objetivando a anulação do referido acórdão. Em decisão proferida em 19/04/2018, o Ministro Alexandre Moraes negou seguimento ao processo, não reconhecendo o direito líquido e certo alegado pelo impetrante e mantendo o acórdão proferido pelo TCU. A decisão transitou em julgado em 28/08/2018.

Destarte, não há falar em ilegalidade na decisão proferida pelo TCU (acórdão 2648/2017), que determinou a suspensão da verba, consoante julgado do STF.

Não há, igualmente, direito líquido e certo amparado no mandado de segurança impetrado em 2001. Ainda que tenha sido julgado procedente em primeira instância, a sentença, confirmada pelo e. TRF da 2ª Região (evento 1, anexo 7, fls. 25/27), foi rescindida nos autos da ação rescisória nº 2007.02.01.007310-5, não subsistindo a determinação para pagamento da parcela.

Ressalte-se que foi proposta ação rescisória em 2019 (nº 0009252-05.2018.4.02.0000), visando a desconstituir a referida decisão, conforme certidão e andamento acostados ao evento 24. Contudo, até a presente data não foi proferida decisão definitiva, tendo sido, apenas, indeferida a tutela de urgência.

Logo, não se verifica, igualmente, direito líquido e certo ao pagamento do percentual de 26,05% por força de decisão judicial prolatada nos autos do MS 2001.5101023590-7.

Com relação à alegação de decadência administrativa, forçoso seu reconhecimento, devendo ser esclarecida, primeiramente, a situação dos servidores impetrantes, todos sindicalizados.

Pelo relato dos fatos, tem-se que parte dos servidores da UFRJ, para recebimento da verba relativa à URP, se valeu de decisões judiciais, em especial a proferida na reclamação trabalhista nº 0117700-88.1991.5.01.0024, rescindida posteriormente. O direito à percepção de tal parcela foi estendido a todos os servidores da UFRJ, por decisão administrativa, não havendo comprovação de que a medida se destinaria apenas aos não sindicalizados.

Muito embora o relator da ação rescisória nº 2007.02.01.007310-5 tenha dividido os servidores da UFRJ em dois grupos de beneficiários, sindicalizados e não-sindicalizados, entendo que a decisão administrativa em comento estendeu o percentual de 26,05% a todos os servidores, indistintamente, “a fim de assegurar a normalidade administrativa e a segurança das relações jurídicas e acadêmicas” (parecer acostado aos autos, anexo 7, evento 1). Do contrário, restariam violados os princípios da razoabilidade, isonomia e segurança jurídica, pois os servidores não sindicalizados ficariam numa condição mais vantajosa em relação aos sindicalizados, por inércia da administração.

Explico: o Reitor da UFRJ estendeu a todos os servidores o percentual obtido judicialmente pelos servidores sindicalizados. Após anos de discussão judicial, duas sentenças de procedência - a favor da parcela - e duas rescisórias, restou determinado que o percentual não era devido. Ocorre que os servidores receberam a verba por mais de vinte anos, sem que a administração tomasse qualquer medida a fim de suspender seu pagamento enquanto tramitava a discussão judicial. Neste aspecto se verifica a inércia da administração e a decadência do direito de rever o ato. Ressalte-se que sequer a rescisória foi decidida antes do decurso de cinco anos. Negar aos servidores sindicalizados os efeitos da decisão da Administração, sem que esta tenha se manifestado expressamente neste sentido, viola frontalmente o princípio da isonomia.

Pode-se concluir, assim, que os servidores sindicalizados tiveram o pagamento do percentual de 26,05% garantido por duas vias: judicial – decorrente das decisões proferidas na ação trabalhista e no mandado de segurança – e administrativa. Por isso, ainda que a decisão judicial tenha sido rescindida, remanesce a administrativa, cuja validade não foi questionada em qualquer esfera.

Assim, considerando que os impetrantes, servidores sindicalizados, foram abarcados pela decisão administrativa, aplica-se o artigo 54 da Lei 9784/99:

O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

A própria UFRJ chamou a atenção a respeito da decadência do ato administrativo que concedeu o percentual a seus servidores, como se vê das razões dos embargos de declaração interpostos em face do acórdão 2648/17 (evento 1, anexo 7, fls. 47/57):

(...)

A alegação da autoridade impetrada, no sentido de que cancelou o pagamento da rubrica porque seu valor teria sido absorvido pelas reestruturações das carreiras não tem o condão de afastar a decadência. Ainda que esta fosse a motivação do ato impugnado, deveria ter sido praticada antes do decurso do prazo decadencial, em respeito ao princípio da segurança jurídica, o que não ocorreu, no caso.

Assim sendo, CONCEDO A SEGURANÇA para, declarando a ilegalidade do corte do percentual de 26,05% dos vencimentos/proventos dos impetrantes (rubrica IPC 26,05% - UFRJ), determinar seu restabelecimento, desde a impetração.”

Cinge-se a controvérsia a verificar a regularidade da supressão do pagamento do índice de 26,05% (URP/89) no contracheque da parte impetrante, que teria sido efetivada em virtude do cumprimento do Acórdão nº 2.648/2017 do Tribunal de Contas da União, ou se sobre a hipótese recaiu o prazo decadencial.

De início, deve ser analisada a tese de ocorrência da decadência administrativa.

Incide, na hipótese, o enunciado sumular 473 do STF, orientando que "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial".

Cabe ressaltar, ainda, que a decadência administrativa não é aplicável aos atos nulos, mas sim aos anuláveis, sob pena de importar perpetuação da situação de ilegalidade, em detrimento dos princípios constitucionais da legalidade e moralidade (art. 37, caput, CF/88).

Sobre o tema, vale a pena conferir os seguintes precedentes:

"DIREITO ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO. CPC/1973. AÇÃO ORDINÁRIA. UNIRIO. SERVIDORA PÚBLICA FEDERAL. APOSENTADA. URP - 26,05%. DECISÃO JUDICIAL. TRÂNSITO EM JULGADO. ACÓRDÃO DO TCU. REESTRUTURAÇÃO REMUNERATÓRIA SUPERVENIENTE. RESTABELECIMENTO. IMPOSSIBILIDADE. 1. A sentença negou a secretária executiva aposentada da UNIRIO o restabelecimento da vantagem URP, 26,05%, obtida por decisão judicial transitada em julgado, em reclamação trabalhista, e depois considerada ilegal pelo TCU, forte na inexistência de decadência administrativa, na possibilidade de reajuste concedido judicialmente ser suprimido quando absorvido por novo regime remuneratório e na ausência de comprovação da redução dos vencimentos. 2. A aposentadoria do servidor público, ato administrativo complexo, só se aperfeiçoa com a análise de sua legalidade pelo TCU; e o prazo decadencial, art. 54 da Lei nº 9.784/99, inicia-se a partir do registro da aposentadoria no Tribunal de Contas. Precedente da 3ª Seção deste Tribunal. 3. A Administração pode e deve rever atos nulos e ilegais, com apoio na Súmula STF, nº 473, e o art. 54 da Lei 9.784/99 não pode ser interpretado para perpetuar ilegalidade, pena de ofensa ao princípio da moralidade. O ato de concessão de aposentadoria pela UNIRIO foi irregular, pois manteve o pagamento da URP - 26,05%, embora já absorvido pela reestruturação do plano da carreira e diversos reajustes de seu vencimento. Precedente deste Tribunal. 4. Ultrapassado o quinquênio sem manifestação do Tribunal de Contas sobre a legalidade da aposentadoria, o contraditório e a ampla defesa devem ser garantidos, mas o termo inicial do prazo quinquenal é a data de chegada do processo administrativo ao TCU e não a do ato de concessão da aposentadoria.Precedentes do STF. 5. O processo administrativo nº TC 002.760/2010-0 foi recebido pelo TCU, em agosto/2009, e o exame da legalidade da aposentadoria data de novembro/2011, antes do transcurso de cinco anos, o que afasta a exigência de contraditório e ampla defesa. 6. O Acórdão nº 10.606/2011, da Segunda Câmara do TCU, sem discrepar a jurisprudência explica que a servidora recebeu o índice da URP - Unidade de Referência de Preço (26,05%), de fevereiro/1989, em razão de sua incorporação à sua remuneração - força de decisão proferida em 16/8/1994 pelo TRT - 1ª Região, na Reclamação Trabalhista nº 1.073/91, como forma de recompor as perdas salariais da época, entretanto o percentual foi absorvido pela reestruturação do plano da carreira e diversos reajustes de seu vencimento. 1 7. A composição remuneratória do servidor está inserida no regime jurídico que regulamenta o cargo, e inexiste direito adquirido a determinado regime jurídico. Respeitada a irredutibilidade, aplicam-se os critérios da lei atual. 8. A decisão judicial que concede percentuais para recompor perdas salariais produz efeitos à vista da lei vigente à data da sentença, mas não obsta sejam eles absorvidos em reestruturação remuneratória introduzida por lei superveniente. Precedente desta Turma. 9. Apelação desprovida." (grifei).

(TRF2, AP 0009309-56.2012.4.02.5101, Relatora Desembargadora Federal NIZETE LOBATO CARMO, Sexta Turma Especializada, DJe 01/09/2016).

"ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO CÍVEL. MILITAR. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. SUPERPOSIÇÃO DE GRAUS HIERÁRQUICOS. APLICAÇÃO EQUIVOCADA DA LEGISLAÇÃO. DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA. INOCORRÊNCIA. 1. A Administração Castrense, após constatar que o militar reformado, ex-integrante do Quadro de Taifeiros da Aeronáutica - QTA, estava percebendo seus proventos em montante superior ao devido, em desconformidade com a previsão legal, diante da ilegalidade na concessão de sua melhoria, uma vez que lhe havia sido concedido o benefício da Lei 6.880/1980, com a redação dada pela MP nº 2215-10/2001, importando em melhoria de proventos correspondente à graduação superior a de Taifeiro, ou seja, a de Terceiro Sargento, bem como o benefício da Lei 12.158/2009, com nova melhoria de proventos correspondente à graduação superior, equivalente a de Segundo Tenente, configurando indevida superposição de graus hierárquicos, notificou o militar noticiando que procederia a redução de seus proventos, na forma do Parecer nº. 418 GOJAER/CGU/AGU, de 28 de setembro de 2012 combinado com o Despacho nº 137/COJAER/511, de 19 de março de 2014, "devendo ser aplicada a Lei que confira melhor benefício, tendo por base a graduação que o militar possuía na ativa". 2. Os atos que contêm vícios de legalidade - e que são a grande maioria dos atos inválidos - não são anuláveis, mas "nulos", ou seja, não somente podem como devem a qualquer tempo ser invalidados pela Administração, com apoio em seu poder de autotutela, sob pena de inobservância do princípio da legalidade (art. 37, caput, CF). 3. Decadência administrativa que não se aplica aos atos nulos, mas apenas aos anuláveis, porquanto a Administração não pode ser tolhida do dever de rever os atos eivados de ilegalidade, sob pena de ofensa aos princípios constitucionais da moralidade e da legalidade (Súmula nº 473 do STF). Limitação que somente é admissível em hipóteses em que a adoção da teoria do fato consumado seja viável, e jamais em hipóteses nas quais venha a importar em perpetuação de ilegalidade, em afronta aos princípios constitucionais da legalidade e da moralidade a que se submete a Administração Pública. 4. Nos casos em que ocorre pagamento indevido, por força de incorreta interpretação de dispositivo legal ou regulamentar, hipótese versada nos autos, na qual o Autor recebeu valores indevidos em decorrência da aplicação das duas legislações importando em superposição de graus hierárquicos, a Administração tem autoexecutoriedade para retificar de imediato a situação, constatado o erro, desde que notifique os servidores afetados, sob pena de afronta ao texto constitucional, não se cogitando, a evidência, em ofensa ao princípio da segurança jurídica. 5. Apelação desprovida." (grifei).

(TRF2, AP 0168099-65.2017.4.02.5101, Relator Desembargador Federal MARCELO PEREIRA DA SILVA, OITAVA TURMA ESPECIALIZADA, DJe 26/06/2019)

Nessa linha, ainda, TRF2R, EInfr em AC 0014059-14.2006.4.02.5101, acórdão de minha relatoria, TERCEIRA SEÇÃO ESPECIALIZADA, e-DJF2R 31/08/2016; APELRE 0103631-34.2013.4.02.5101, Rel. Desembargador Federal LUIZ PAULO DA SILVA ARAÚJO FILHO, SÉTIMA TURMA ESPECIALIZADA, e-DJF2R 04/03/2016; e APELRE 0115808-25.2016.4.02.5101, Rel. Desembargador Federal GUILHERME DIEFENTHAELER, OITAVA TURMA ESPECIALIZADA, e-DJF2R 28/06/2018.

Dessa forma, ante a ilegalidade do pagamento da rubrica, deve ser afastada a decadência deduzida.

Sobre a parcela de 26,05% (URP/89), o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que a sua percepção pelos servidores públicos federais é indevida, não havendo que se falar em direito adquirido. Veja-se:

"- Ação direta de inconstitucionalidade. 2. Resoluções do Tribunal Regional do Trabalho da 11ª Região (Amazonas) adotadas nos processos administrativos nºs. 105/1991 e 185/1991, reconhecendo, em caráter normativo, o direito dos servidores do referido Tribunal ao recebimento, respectivamente, de diferenças salariais no período de fevereiro a dezembro de 1989, pela não aplicação do reajuste de 26,05% (Plano verão), bem como "das URP's nos meses de abril e maio de 1988, até os meses de agosto e novembro" do mesmo ano, no percentual de 16,19. 3. Medida cautelar, inicialmente, deferida, para suspender a vigência das Resoluções impugnadas, até o julgamento final da ação. 4. Quanto ao reajuste de 26,05% - URP de fevereiro de 1989, o Plenário do STF, no julgamento da ADIN 694, teve como incabível a determinação de pagamento de referido reajuste (Plano Verão). A Lei nº 7730, de 31.01.1989, que revogou a URP, não violou direito adquirido, nem feriu o princípio da irredutibilidade de vencimentos. Decisão anterior no Mandado de Segurança nº 21.216-DF, a 5.12.1990. Quanto a esse ponto, em sessão administrativa de 14.10.1991, o STF já decidira "ser indevido, tanto para seus servidores, quanto para seus Ministros, o reajuste correspondente à aplicação da URP, no mês de fevereiro de 1989. 5. Relativamente ao reajuste de 16,19% - URP abril e maio de 1988 - a matéria foi objeto de decisão do Plenário do STF, no RE 146.749-DF, a 24.2.1994. A Corte afastou a inconstitucionalidade do art. 1º, caput, do Decreto-Lei nº 2425/1988, entendendo que os servidores fazem jus, apenas, pela aplicação da URP, ao valor correspondente a 7/30 (sete trinta avos) de 16,19% sobre os vencimentos de abril e maio de 1988, não cumulativamente, mas corrigidos monetariamente, desde a data em que eram devidos, até o seu efetivo pagamento, devendo, para esse fim e nesse limite, o reajuste ser calculado pelo sistema do art. 8º, § 1º, do Decreto-Lei nº 2335/1987. 6. Ação direta de inconstitucionalidade julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade das decisões normativas aludidas nos processos TRT-AM nºs. 105/1991 e 185/1991, observada a ressalva constante da parte final referente à URP de abril e maio de 1988, que deve ser paga, apenas, no valor correspondente a 7/30 de 16,19% sobre os vencimentos de abril e de maio de 1988, não cumulativamente, mas corrigidos monetariamente, na forma supra.” (grifei).

(ADI 729, Relator(a): Min. NÉRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno, julgado em 01/02/1996, DJ 14-11-1996 PP-44466 EMENT VOL-01850-01 PP-00072)

Nos termos do art. 71, IV, da CF/88 e do art. 1º, I, da Lei nº 8.443/92, diante de pagamentos irregulares que resultem em dano ao erário, cabe ao TCU orientar os órgãos administrativos a corrigir os vícios, sob pena de ineficácia da própria função fiscalizadora.

No caso, a partir da análise do acórdão n.º 2.648/2017 proferido pelo Tribunal de Contas da União, verifica-se a existência de grupos distintos de servidores pleiteando a manutenção do pagamento do percentual em questão.

Com relação aos servidores que integravam os processos, substituídos pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educação da Universidade Federal do Rio de Janeiro - SINTUFRJ (Reclamatória Trabalhista n.º 0117700-88.1991.5.01.0024 e Ação Rescisória n.º 5504500-18.2000.5.01.0000) e pela Associação dos Docentes da UFRJ (Reclamatória Trabalhista n.º 0084100-80.1990.5.01.0034) devem ser observadas as decisões proferidas naqueles feitos.

Em relação aos servidores que tiveram a parcela incorporada em virtude do ato administrativo exarado pelo Reitor da Universidade, o acórdão n.º 2.648/2017 dispõe que a UFRJ "continue a executar o plano de ação elaborado com as medidas cabíveis, objetivando suspender os pagamentos irregulares dessa parcela, mediante a oitiva dos beneficiários em respeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa, bem como comunique o procedimento a outros órgãos ou entidades para os quais houve remoção de algum desses servidores, e, no prazo de 180 dias, informe ao Tribunal a relação dos servidores afetados e as providências adotadas em cada caso".

Compulsando os autos, verifica-se que os impetrantes sustentam que estão inseridos neste último grupo de servidores, no entanto, não trazem aos autos nenhuma prova de tal alegação, razão pela qual não se sabe a que título eles percebiam a parcela.

Portanto, a simples afirmação de que o aumento remuneratório decorreu de extensão administrativa não é suficiente para afastar a legalidade do ato que suspendeu o pagamento da quantia.

Não obstante, ainda que estivesse comprovado o enquadramento no grupo acima descrito (extensão administrativa), não restaria presente a plausibilidade do direito vindicado pelos apelantes.

A inclusão da rubrica dos 26,05% em contracheques, por ato administrativo da UFRJ justifica a recomendação da sua supressão pelo TCU. Mesmo porque a autonomia administrativa e financeira da Universidade deduzida não afasta o controle externo da legalidade dos seus atos.

Confiram-se:

“ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. ÍNDICE DE 26,05%. URP/1989. DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTÊNCIA. RESTABELECIMENTO. IMPOSSIBILIDADE. APELAÇÃO PARCIALMENTE PROVIDA.

1. APELAÇÃO INTERPOSTA POR MAURICIO DE ALMEIDA MATTOS E OUTROS CONTRA A SENTENÇA (EVENTO 52 – 1º GRAU) QUE, NOS AUTOS DO MANDADO DE SEGURANÇA IMPETRADO PELOS APELANTES EM FACE DO PRÓ-REITOR DE PESSOAL E DO REITOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, DENEGOU A SEGURANÇA, JULGANDO IMPROCEDENTE O PEDIDO, OBJETIVANDO A SUSPENSÃO DO CORTE REMUNERATÓRIO DO ÍNDICE DE 26,05% (URP), EM RAZÃO DE ACÓRDÃO PROFERIDO NESSE SENTIDO PROFERIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO.

2. DE ACORDO COM O ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO ANEXADO AOS AUTOS (TC 045.767/2012-2), HOUVE AUDITORIA NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO (UFRJ) NO PERÍODO COMPREENDIDO ENTRE 8/5/2013 A 14/6/2013, COM O OBJETIVO DE VERIFICAR SE A VANTAGEM DECORRENTE DA URP (26,05%) FOI DEVIDAMENTE ABSORVIDA EM CUMPRIMENTO AO ACÓRDÃO 2.161/2005-TCU-PLENÁRIO, SENDO CONSTATADA A EXISTÊNCIA DE 18.715 SERVIDORES RECEBENDO PAGAMENTOS IRREGULARES REFERENTES À URP DE FEVEREIRO DE 1989 (26,05%), EM DESCONFORMIDADE COM OS ACÓRDÃOS 2.161/2005-TCU-PLENÁRIO, RELATOR MINISTRO WALTON ALENCAR RODRIGUES, E 269/2012-TCU-PLENÁRIO, RELATOR MINISTRO JOSÉ JORGE.

3. DIANTE DA IDENTIFICAÇÃO DOS PAGAMENTOS IRREGULARES, FOI DETERMINADO À UFRJ PROVIDÊNCIAS, ONDE SE VERIFICOU A EXISTÊNCIA DE TRÊS GRUPOS DE SERVIDORES, A SABER: 1) OS QUE DEVERÃO TER A IMEDIATA SUSPENSÃO, INDEPENDENTEMENTE DE CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA; 2) OS QUE OBTIVERAM O BENEFÍCIO POR MEIO DECISÃO ADMINISTRATIVA E AGORA, NA VIA JUDICIAL, SERÁ OPORTUNIZADA A AMPLA DEFESA ANTES DA SUSPENSÃO; E, 3) SERVIDORES ASSOCIADOS À ASSOCIAÇÃO DOS DOCENTES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO – ADUFRJ, QUE CONQUISTARAM O DIREITO AO ÍNDICE 26,05% POR MEIO DA RECLAMATÓRIA TRABALHISTA 0084100-80.1990.5.01.0034 TRANSITADA EM JULGADO.

4. NA HIPÓTESE, NÃO LOGROU OS APELANTES COMPROVAR EM QUAIS DAS HIPÓTESES SE ENCAIXAM, O QUE ENSEJA O NÃO ACOLHIMENTO DA PRETENSÃO DEDUZIDA NA PRESENTE VIA MANDAMENTAL. DESTA FORMA, NÃO HAVENDO DIREITO LÍQUIDO E CERTO A SER AMPARADO PELA VIA DO MANDADO DE SEGURANÇA E, ANTE A NECESSIDADE DE COMPROVAR EM QUAL DAS HIPÓTESES OS APELANTES ESTÃO INSERIDOS, DEVE SER EXTINTO O PROCESSO, SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO, ANTE A INADEQUAÇÃO DA VIA ELEITA, NA FORMA DO ART. 485, VI, DO CPC.

5. APELAÇÃO PARCIALMENTE PROVIDA PARA JULGAR EXTINTO O PROCESSO, SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO, NA FORMA DO ART. 485, VI, DO CPC, RESSALVANDO AOS APELANTES AS VIAS ORDINÁRIAS. SEM CONDENAÇÃO EM HONORÁRIOS, FORTE NO ART. 25 DA LEI 12.016/2009 BEM COMO NA SÚMULA 512 DO STF.”

(TRF2. APELAÇÃO CÍVEL Nº 5022930-88.2019.4.02.5101/RJ. Relator Desembargador Federal Alcides Martins. 5ª Turma Especializada. Data Do Julgamento: 14/10/2020)

“DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. APELAÇÃO. MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR. URP DE FEVEREIRO DE 1989. UFRJ. PAGAMENTO. SUPRESSÃO DA RUBRICA. RECOMENDAÇÃO DO TCU. DECADÊNCIA. INOCORRÊNCIA. NOVA INTERPRETAÇÃO ADMINISTRATIVA. IRRETROATIVIDADE. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS E SEGURANÇA JURÍDICA.

1. Mantém-se o ato da UFRJ que determinou, a partir de janeiro de 2019, a supressão de pagamento da rubrica URP de 26,05%, por recomendação do TCU.

2. À luz do art. 1º, I, da Lei nº 8.443/92, constatando o TCU pagamentos irregulares pela UFRJ, com prejuízo ao erário, cabe-lhe orientar a correção dos vícios, pena de ineficácia da sua função fiscalizadora. A inclusão da rubrica dos 26,05% em contracheques, sem correlação direta com decisões judiciais, justifica a recomendação da supressão em 2017, somente efetivada pela UFRJ em janeiro de 2019, com observância da ampla defesa e do contraditório.

3. A autonomia financeira da Universidade e a origem administrativa da implementação do índice de 26,05%, não afastam o controle externo da sua legalidade e constitucionalidade.

4. Carecem os servidores públicos de direito adquirido à percepção de 26,05% da URP de fevereiro de 1989, ante a revogação do Decreto-Lei nº 2.335/87 pela Lei nº 7.730/89, e são válidas as recomendações de glosa da rubrica, ainda que incorporada por decisão judicial, quando houver alteração dos pressupostos fáticos e jurídicos que lhe deram suporte. Precedentes do STF.

5. A Administração pode e deve rever atos nulos e ilegais, com apoio na Súmula nº 473 do STF. No caso, o pagamento da porcentagem de 26,05% foi efetuado contra legem, não servindo a interpretação do art. 54 da Lei 9.784/99 para perpetuar ilegalidade, pena de ofensa ao princípio da moralidade.

6. Afasta-se a alegação de decadência – e, consequentemente, de ofensa à segurança jurídica – quando se cuida de ato nulo, sem possibilidade de convalidação. Tampouco prospera a alegação de ofensa ao princípio da irredutibilidade de vencimentos, visto não ter havido redução, mas sim correção de situação fática ilegal pela Administração Pública. Precedentes deste Tribunal.

7. O princípio da irretroatividade da nova interpretação administrativa, positivado no art. 2º, parágrafo único, XIII, da Lei nº 9.784/1999, não se sobrepõe à força vinculante de julgados do STF, nem impede a Administração de anular atos praticados com inobservância da lei.

8. Apelação desprovida.”

(TRF2. APELAÇÃO CÍVEL Nº 5017237-26.2019.4.02.5101/RJ. Relator Desembargadora Federal Nizete Lobato Carmo. 7ª Turma Especializada. Data de julgamento: 14/10/2020)

“ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. ACÓRDÃO DO TCU. SUSPENSÃO DE VANTAGEM ECONÔMICA. 26,05%. SERVIDOR PÚBLICO. AUSÊNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO.

Hipótese na qual o ato coator apenas cumpre determinação do TCU, com origem em decisão judicial que rescindiu o título que supostamente autorizava o pagamento da verba suprimida. Não há direito adquirido a benesse concedida ao alvedrio da lei. A garantia constitucional é de irredutibilidade de vencimentos, mas vencimentos com amparo legal. Apelação desprovida.”

(TRF2. APELAÇÃO CÍVEL Nº 5020101-37.2019.4.02.5101/RJ. Relator Desembargador Federal Guilherme Couto de Castro. 6ª Turma Especializada. Data de julgamento: 10/08/2020)

Por sua vez, com relação às garantias de irredutibilidade de vencimentos e da segurança jurídica, impende assentar que tais princípios não abarcam a pretensão de manutenção do pagamento de valores reputados indevidos, haja vista a ilicitude do ato que proporcionou a percepção da vantagem. Confira-se:

"AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL. REAJUSTE 84,32%. IPC DE MARÇO DE 1990. RECONHECIMENTO PELA JUSTIÇA TRABALHISTA. LIMITE TEMPORAL. ADVENTO DA LEI N. 8.112/1990. INEXISTÊNCIA DE OFENSA À COISA JULGADA E AO DIREITO ADQUIRIDO. VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. INOCORRÊNCIA. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO.

1. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, secundando a orientação do Supremo Tribunal Federal, firmou-se no sentido de que os efeitos da sentença trabalhista, quanto ao reajuste de 84,32%, referente ao IPC de março de 1990, têm por limite temporal a data do advento da Lei n. 8.112/1990, com a transposição do regime celetista de trabalho para o estatutário, inexistindo violação à coisa julgada, ao direito adquirido ou ao princípio da irredutibilidade de vencimentos.

2. Agravo interno desprovido." (grifei).

(STJ, AgInt no REsp 1097314/RS, Rel. Ministro ANTONIO SALDANHA PALHEIRO, SEXTA TURMA, julgado em 21/06/2016, DJe 29/06/2016)

Isto posto,

Voto no sentido de não conhecer da remessa necessária e da apelação em relação ao impetrante falecido, ante a ausência de pressuposto de constituição e desenvolvimento válido do processo, extinguindo o processo, sem resolução de mérito, com fulcro no art. 485, IV, do CPC, em relação ao mesmo; e de conhecer e dar provimento à remessa necessária e à apelação, relativamente aos apelantes remanescentes, para julgar improcedente o pedido, denegando a segurança requerida.

Documento eletrônico assinado por MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO, Juíza Federal Convocada, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 2ª Região nº 17, de 26 de março de 2018. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico https://eproc.trf2.jus.br, mediante o preenchimento do código verificador 20001137535v6 e do código CRC 67287732.

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Signatário (a): MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO
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Poder Judiciário

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2ª REGIÃO

Apelação Cível Nº 5016090-62.2019.4.02.5101/RJ

RELATOR: Desembargador Federal JOSÉ ANTONIO LISBÔA NEIVA

EMENTA

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR. SUPRESSÃO DO PAGAMENTO DO ÍNDICE DE 26,05% (URP FEV/89). AÇÃO RESCISÓRIA. ACÓRDÃO DO TCU. DECADÊNCIA AFASTADA. ATO NULO. OBSERVÂNCIA DOS PRINCÍPIOS DA SEGURANÇA JURÍDICA E DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.

1. Remessa necessária e apelação não conhecidas em relação ao impetrante falecido, em razão da ausência de pressuposto de constituição e desenvolvimento válido do processo.

2. Trata-se de remessa necessária e de apelação interposta contra sentença que concedeu a segurança para declarar a ilegalidade do corte do percentual de 26,05% (IPC FEV/89) e determinar o seu restabelecimento, desde a impetração do writ.

3. Cinge-se a controvérsia a verificar a regularidade da supressão do pagamento do índice de 26,05% (URP/89) no contracheque da parte impetrante, que teria sido efetivada em virtude do cumprimento do Acórdão nº 2.648/2017 do Tribunal de Contas da União, ou se sobre a hipótese recaiu o prazo decadencial.

4. Incide, no caso, o enunciado sumular 473 do STF, orientando que "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial".

5. A decadência administrativa não é aplicável aos atos nulos, mas sim aos anuláveis, sob pena de importar perpetuação da situação de ilegalidade, em detrimento dos princípios constitucionais da legalidade e moralidade (art. 37, caput, CF/88).

6. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que a percepção do índice de 26,05% pelos servidores públicos federais é indevida, não havendo que se falar em direito adquirido.

7. No caso, a partir da análise do acórdão n.º 2.648/2017, proferido pelo Tribunal de Contas da União, verifica-se a existência de grupos distintos de servidores pleiteando a manutenção do pagamento do percentual em questão.

8. A simples afirmação de que o aumento remuneratório decorreu de extensão administrativa não é suficiente para afastar a legalidade do ato que suspendeu o pagamento da quantia.

9. A inclusão da rubrica dos 26,05% em contracheques, por ato administrativo da UFRJ, justifica a recomendação da sua supressão pelo TCU. Mesmo porque a autonomia administrativa e financeira da Universidade deduzida não afasta o controle externo da legalidade dos seus atos.

10. Os princípios da irredutibilidade de vencimentos e da segurança jurídica não abarcam a pretensão de manutenção do pagamento de valores reputados indevidos, haja vista a ilicitude do ato que proporcionou a percepção da vantagem.

11. Remessa necessária e apelação não conhecidas em relação ao impetrante falecido e conhecidas e providas quantos aos impetrantes remanescentes. Segurança denegada.

ACÓRDÃO

Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, a Egrégia 7a. Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2ª Região decidiu, por unanimidade, não conhecer da remessa necessária e da apelação em relação ao impetrante falecido, ante a ausência de pressuposto de constituição e desenvolvimento válido do processo, extinguindo o processo, sem resolução de mérito, com fulcro no art. 485, IV, do CPC, em relação ao mesmo; e de conhecer e dar provimento à remessa necessária e à apelação, relativamente aos apelantes remanescentes, para julgar improcedente o pedido, denegando a segurança requerida, nos termos do relatório, votos e notas de julgamento que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Rio de Janeiro, 14 de setembro de 2022.

Documento eletrônico assinado por MARCELLA ARAUJO DA NOVA BRANDAO, Juíza Federal Convocada, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 2ª Região nº 17, de 26 de março de 2018. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico https://eproc.trf2.jus.br, mediante o preenchimento do código verificador 20001137536v6 e do código CRC 2bb6ea0f.

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