Agravo de Instrumento Nº 5015254-32.2020.4.02.0000/ES
RELATOR: Juiz Federal GUILHERME BOLLORINI PEREIRA
RELATÓRIO
Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO ESPÍRITO SANTO - IFES contra decisão proferida pelo MM. Juiz da 01ª Vara Federal de Vitória/ES, nos autos da ação de procedimento ordinário ajuizada por N. D. M. P., objetivando que sejam declarados nulos os atos administrativos nº 23148.000110/2020-93 e nº 23148.002258/2015-66 e, consequentemente, determinar ao réu que se abstenha de praticar qualquer medida que implique em ressarcimento ao erário, tais como desconto em folha de pagamento, ação de cobrança ou inscrição do nome do autor em dívida ativa.
A decisão agravada deferiu o pedido de tutela de urgência nos seguintes termos:
“Defiro, inicialmente, a gratuidade de justiça.
No caso dos autos, analisando todos os elementos de prova e documentos acostados aos autos pela parte autora, entendo que restam presentes os requisitos necessários ao deferimento da tutela de urgência. Vejamos:
Pelo que se evidencia do Memorando Eletrônico nº 76/2020-VIT-CPG emitido em 12/05/2020 (evento 1), a Coordenadoria de Pagamentos de Pessoas do IFES está exigindo da autora a reposição ao erário relativo a valores pagos indevidamente, a título de proventos de aposentadoria, apurados nos autos dos processos administrativos nº 23148.000110/2020-93, Instaurado para reposição ao erário referente ao recebimento indevido de proventos de aposentadoria, a partir de Julho/2015 e nº 23148.002258/2015-66, instaurado para apuração dos valores recebidos indevidamente referente ao cargo efetivo, "haja vista que a aposentadoria compulsória, a partir de 10.01.2015, foi implementada no Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos (SIAPE) na folha de pagamento de Julho/2015, após emissão da Portaria nº 1.644, de 11.06.2015 (Retificada pela Portaria nº 1.819, de 23.06.2015 e pela Portaria nº 1.074, de 12.05.2017)".
Há que se verificar, prima facie, que os valores alegadamente pagos a maior à parte autora se deram por força de equívoco na atuação da própria Administração.
O STF estabeleceu alguns requisitos para verificação dos casos em que o servidor está dispensado de ressarcir o erário. Nesse sentido segue ementa extraída da jurisprudência do TRF-2ª Região, in verbis:
ADMINISTRATIVO. APELAÇÃO EM MANDADO DE SEGURANÇA. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. PAGAMENTO INDEVIDO. ERRO DA ADMINISTRAÇÃO. RESTABELECIMENTO E DEVOLUÇÃO DAS DIFERENÇAS. VIA INADEQUADA. REPOSIÇÃO AO ERÁRIO. NECESSIDADE. ART. 46, CAPUT, DA LEI 8.112/91. I – A definição acerca da existência, ou não, de trabalho em condições aptas a ensejar a concessão de Adicional de Insalubridade demanda produção probatória incompatível com a via mandamental que, igualmente, não comporta o exame de pretensão dirigida à restituição de valores descontados dos vencimentos do servidor a título de ressarcimento ao erário. II - O Supremo Tribunal Federal, mitigando o rigor de sua jurisprudência predominante, reconheceu recentemente que a reposição ao erário dos valores indevidamente pagos a servidores por erro da Administração seriam insuscetíveis de cobrança quando verificada a presença concomitante dos seguintes requisitos: “I – presença de boa-fé do servidor; II – ausência, por parte do servidor, de influência ou interferência para a concessão da vantagem impugnada; III – existência de dúvida plausível sobre a interpretação, validade ou incidência da norma infringida, no momento da edição do ato que autorizou o pagamento da vantagem impugnada; IV – interpretação razoável, embora errônea, da lei pela Administração” (cf. MS 256.641/DF, Pleno, Rel. Min. EROS GRAU, DJU de 22.02.2008) (grifo nosso) III e IV – omissis. (Classe: AMS - Apelação Em Mandado De Segurança – 73702 Processo: 200751010277746 UF: RJ Órgão Julgador: Oitava Turma Especializada Data da decisão: 13/01/2009 Documento: TRF200200350 Fonte DJU - Data:20/01/2009 - Página:47 Relator(a) Desembargador Federal MARCELO PEREIRA)
O Tribunal de Contas da União, em seu enunciado de súmula nº 249, fixou interpretação semelhante, tendo estabelecido, para a não exigência de reposição de importâncias indevidamente percebidas, os requisitos da boa-fé; o erro escusável da interpretação de lei e o caráter alimentar das parcelas salariais. Nesse sentido:
SÚMULA Nº 249 TCU: “É dispensada a reposição de importâncias indevidamente percebidas, de boa-fé, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro escusável de interpretação de lei por parte do órgão/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em função de orientação e supervisão, à vista da presunção de legalidade do ato administrativo e do caráter alimentar das parcelas salariais”.
Dessa forma, no caso dos autos, afigura-se, ao meu ver, verossímil a boa-fé da parte autora quando do recebimento dos valores supostamente pagos indevidamente. Vislumbro, da mesma forma, que inexistiu, por parte da autora, qualquer influência ou interferência para a concessão dos valores impugnados. Ainda que não seja possível se aferir, nesta seara processual, a existência de dúvida plausível sobre a interpretação das normas que regeram o pagamento da rubrica questionada, entendo que a presença dos demais requisitos elencados pelo E. STF são suficientes para este Magistrado determinar que sejam obstados os descontos respectivos, até ulterior deliberação por ocasião da sentença.
Ademais, não se pode olvidar que as parcelas percebidas pela parte autora detêm natureza alimentar, porque estão serão deduzidas da forma de remuneração atual da parte autora, motivo pelo qual tal fato já demonstra o risco de dano que ampara a concessão da tutela de urgência (perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo).
Levando-se em conta, pois, que as verbas percebidas pela parte autora detêm natureza eminentemente alimentar, como dito, a restituição de valores percebidos a maior se transforma em prejuízo desproporcional para o servidor. Isto porque se trata de parcela fundamental ao seu sustento, sendo a fonte de sua subsistência. A possibilidade de a Administração privar o autor, in casu, de tais verbas, demonstra-se gravosa e iminente, restando indispensável a concessão da antecipação da tutela pleiteada.
Por fim, há que se ressaltar que o STJ, ao julgar o RECURSO ESPECIAL Nº 1.244.182 - PB (2011/0059104-1), vinculado ao Tema 531, fixou a seguinte tese:
"Quando a Administração Pública interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos são legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-fé do servidor público."
Eis a ementa do acórdão:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO. ART. 46, CAPUT, DA LEI N. 8.112/90 VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE POR INTERPRETAÇÃO ERRÔNEA DE LEI. IMPOSSIBILIDADE DE RESTITUIÇÃO. BOA-FÉ DO ADMINISTRADO. RECURSO SUBMETIDO AO REGIME PREVISTO NO ARTIGO 543-C DO CPC.
1. A discussão dos autos visa definir a possibilidade de devolução ao erário dos valores recebidos de boa-fé pelo servidor público, quando pagos indevidamente pela Administração Pública, em função de interpretação equivocada de lei.
2. O art. 46, caput, da Lei n. 8.112/90 deve ser interpretado com alguns temperamentos, mormente em decorrência de princípios gerais do direito, como a boa-fé.
3. Com base nisso, quando a Administração Pública interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos são legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-fé do servidor público.
4. Recurso afetado à Seção, por ser representativo de controvérsia, submetido a regime do artigo 543-C do CPC e da Resolução 8/STJ. 5. Recurso especial não provido.
(Primeira Seção do Superior Tribunal de Justiça, julgado em 10 de outubro de 2012, Relator MINISTRO BENEDITO GONÇALVES, publicado em 19/10/2012)
Presentes, portanto, a probabilidade do direito alegado e o perigo de dano.
Ressalvo que a suspensão dos descontos sobre os proventos da autora não têm caráter irreversível (§ 3º, art. 300, CPC/2015), haja vista que, na hipótese de ao final da ação, não ser concedida a tutela definitiva, os descontos dos valores supostamente auferidos indevidamente pela parte autora poderão ser exigidos pelo IFES.
Pelo exposto, DEFIRO O PEDIDO DE TUTELA DE URGÊNCIA, a fim de determinar ao réu que: a) se abstenha de exigir da autora, ou de efetuar qualquer desconto de sua remuneração, a título de ressarcimento ao erário em razão dos valores apurados nos autos dos processos administrativos nº 23148.000110/2020-93 e nº 23148.002258/2015-66; b) que se abstenha de implementar qualquer sanção que vise coagir a parte autora ao pagamento do débito em tela, seja mediante a inscrição de seu nome no CADIN, em Dívida Ativa da União, ou, ainda, por meio de eventual demanda de cobrança, em razão exclusivamente dos débitos em discussão nos presentes autos.
Cite-se o IFES, com as cautelas legais.
Intimem-se.”
Em suas razões recursais (Evento 1 – INIC1), sustenta o agravante, em síntese, que: i) a reposição ao erário realizada no processo em referência teve como fundamento o disposto no art. 46 da Lei nº 8.112/90; ii) é conhecido o entendimento jurisprudencial sumulado segundo o qual a Administração Pública pode rever seus atos quando eivados de nulidade (Súmula 473 do STF); iii) é certo que a não devolução ao erário da quantia discutida nos presentes autos importará em enriquecimento sem causa, vedado por nosso ordenamento jurídico.
Defende, portanto, que “é indubitável a presença de lesão grave e de difícil reparação, nos termos da legislação processual vigente, impondo-se a concessão de efeito suspensivo ao presente agravo de instrumento.”
A parte agravada apresentou contrarrazões (Evento 6 – CONTRAZ1) pugnando, em síntese, pelo desprovimento do recurso, refutando os argumentos apresentados pelo agravante.
O Ministério Público Federal, em seu parecer (Evento 9 – PARECER1), deixou de se manifestar quanto ao mérito do recurso, por não vislumbrar a existência de interesse público, que justifique a sua intervenção no feito.
É o relatório. Peço inclusão em pauta.
Documento eletrônico assinado por GUILHERME BOLLORINI PEREIRA, Juiz Federal Convocado, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 2ª Região nº 17, de 26 de março de 2018. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico https://eproc.trf2.jus.br, mediante o preenchimento do código verificador 20001025997v3 e do código CRC 36658fb6.
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Data e Hora: 30/6/2022, às 20:33:10