RECURSO CÍVEL Nº 5005150-70.2022.4.02.5121/RJ
RELATOR: Juiz Federal ALEXANDRE DA SILVA ARRUDA
RELATÓRIO
Trata-se de recurso inominado interposto pela parte autora em face da sentença que julgou improcedente o pedido de concessão do benefício de prestação continuada previsto na LOAS, ao fundamento de que a parte autora não preencheu o requisito da deficiência de longo prazo.
Em suas razões recursais, a parte autora alega que "é portadora de CID 10 L 23.9 – Dermatite alérgica de contato, de causa não especificada, doença essa que, além de causar incapacidade laborativa por questões de saúde física, ainda impede que seu portador conviva de maneira igualitária em sociedade". Afirma que "a avaliação médica elaborada constatou que a recorrente é portadora de CID E11 – diabetes mellitus não-insulino-dependente, CID I10 - hipertensão essencial (primária), CID L23.9 - dermatite alérgica de contato, de causa não especificada, mas concluiu que a recorrente possui incapacidade permanente para a atividade habitual ou para a qual foi reabilitado, mas não para toda e qualquer atividade". Sustenta que "o laudo médico pericial e a sentença prolatada deixou de analisar o quadro completo da recorrente, onde não foi considerado o fato da recorrente ser uma pessoa de idade avançada e que não possui um nível de escolaridade avançada, tendo cursado o ensino fundamental de forma incompleto". Requer a reforma da sentença para que o pedido seja julgado procedente.
VOTO
A Constituição Federal, em seu art. 203, caput e inciso V, dispõe que “a assistência será prestada a quem dela necessitar”, garantindo-se um salário mínimo mensal “à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção” ou de ser amparado pela família, consoante dispuser a lei ordinária.
Regulamentando tal garantia constitucional, sobreveio a Lei nº 8.742/93, que estabeleceu em seu art. 20 os requisitos indispensáveis para que o benefício assistencial seja concedido.
Quanto ao requisito etário, ampliando o parâmetro até então existente, a Lei n.º 10.741/03 (Estatuto do Idoso) determinou que o benefício assistencial será pago aos idosos, a partir de 65 anos, que não possuam meios para prover sua subsistência, nem de tê-la provida por sua família.
Por outro lado, pessoa portadora de deficiência, nos termos do §2º do art. 20 da Lei 8.742/93, na redação conferida pela Lei 12.470/11, é aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
Destaco que a Lei 8.742/93 (art. 21-A) permite que o deficiente exerça atividade remunerada de aprendiz, por até dois anos, com percepção simultânea do benefício assistencial. Nas demais hipóteses, haverá suspensão do benefício durante o exercício da atividade remunerada, garantindo-se o seu restabelecimento caso esta seja extinta, sem a necessidade de nova perícia ou reavaliação da deficiência.
Quanto à configuração do estado de hipossuficiência financeira, a Lei nº 8.742/93, no art. 20, §3º, erigiu requisito objetivo para a sua caracterização, considerando necessitados todos aqueles cuja renda mensal familiar “per capita” fosse inferior a 1/4 do salário mínimo.
Todavia, tal entendimento, lastreado na interpretação meramente literal da norma acima mencionada, restou superado pela jurisprudência, a qual vem admitindo reiteradamente a conjugação do critério legal, puramente objetivo, com a análise das condições socioeconômicas do requerente, reveladas pelas circunstâncias próprias do caso concreto.
Destaco que o STF reconheceu a inconstitucionalidade do § 3º do art. 20 da Lei 8.742/93, que estabelece a renda familiar mensal per capita inferior a 1/4 do salário mínimo para a concessão de benefício a idosos ou deficientes. Entendeu a Suprema Corte que o critério legal estaria defasado para caracterizar a situação de miserabilidade. Destacou-se que, a partir de 1998, data de julgamento da ADI 1.232-DF, outras normas assistenciais foram editadas, com critérios mais elásticos, tais como a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Família; a Lei 10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso à Alimentação; a Lei 10.219/01, que criou o Bolsa Escola; dentre outros, a indicar que o legislador estaria a reinterpretar o art. 203, V, da CF.
O STF assentou que, no atual contexto de significativas mudanças econômico-sociais, as legislações em matéria de benefícios previdenciários e assistenciais teriam trazido critérios econômicos mais generosos, tais como com o consequente aumento do valor padrão da renda familiar per capita. Assim, entendeu a Corte que havia necessidade de se legislar a matéria de forma a compor um sistema consistente e coerente, a fim de se evitar incongruências na concessão de benefícios, cuja consequência mais óbvia seria o tratamento anti-isonômico entre os diversos beneficiários das políticas governamentais de assistência social (v. Recursos Extraordinários 567.985 e 580.963).
Nos termos do §1º do art. 20 da LOAS, considera-se família, para fins de cálculo da renda per capita, o requerente do benefício, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Destaco, contudo, que não integram a renda mensal familiar os benefícios e auxílios assistenciais de natureza eventual e temporária, os valores oriundos de programas sociais de transferência de renda (ex: bolsa família), as bolsas de estágio curricular, a pensão especial de natureza indenizatória e os benefícios de assistência médica, as rendas de natureza eventual ou sazonal e a remuneração da pessoa com deficiência na condição de aprendiz, nos termos do §2º do art. 4º do Dec. 6.214/07.
Portanto, para o recebimento desse benefício há, segundo a Lei 8.742/93, que se preencher os seguintes requisitos: 1) o não recebimento de outro benefício previdenciário; 2) ter idade superior a 65 anos OU ser portador de deficiência de longo prazo de natureza física, intelectual ou sensorial; e 3) não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por sua família, salientando-se, quanto a este quesito, que o limite de renda per capita fixado no art. 20, § 3º, da Lei nº 8.742/93 não pode ser considerado óbice intransponível para a concessão do benefício assistencial, devendo a situação de miserabilidade do grupo familiar ser verificada caso a caso.
Deve ser observado que a partir de 18/01/2019 deverá o(a) interessado(a) que pleiteia o benefício assistencial de prestação continuada previsto no art. 20 da Lei nº 8.742/93 comprovar a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro Único, nos termos do §12 do mesmo artigo 20, introduzido pela Medida Provisória nº 871 de 18 de janeiro de 2019, posteriormente convertida na Lei 13.486/2019.
Do caso concreto.
Passo a análise do requisito da deficiência de longo prazo.
O laudo pericial (Evento 28, LAUDPERI1), elaborado por perito médico nomeado pelo juízo a quo, concluiu que a parte autora não apresenta deficiência de longo prazo, apesar de apresentar "L23.9 - Dermatite alérgica de contato, de causa não especificada, I10 - Hipertensão essencial (primária) e E11 - Diabetes mellitus não-insulino-dependente".
O histórico e o exame físico realizados pelo(a) perito(a) demonstraram o seguinte resultado:
"Histórico/anamnese: Pericianda, 62 anos, destra, desempregada de longa data, requerendo LOAS.
Refere que no ano de 2012 (ainda trabalhava no restaurante) surgiram lesões pruriginosas e descamativas nas mãos. Procurou atendimento médico em Unidade Básica de Saúde (UBS), foi diagnosticada com dermatite de contato e encaminhada para tratamento na especialidade de dermatologia do Hospital Universitário Clementino Fraga Filho. Cita que obteve alta médica da instituição pois não apresentava mais lesões. Alega que quando "ataca a alergia" procura atendimento em UBS e é prescrita alguam pomada.
Hoje queixa-se de recidiva frequente das lesões nas mãos - relata que utiliza luvas cirúrgicas para realizar os serviços domésticos mas mesmo assim ainda surgem as lesões.
Informa o uso regular de Dexametasona pomada 2x/ dia além de anti-hipertensivos e antidiabético.
Relata residir sozinha em casa própria e que possui 2 filhos adultos sem condições de ajudá-la financeiramente. Receve o valor de R$ 400,00 do Auxílio Brasil.
Exame físico/do estado mental: Pericianda chega sozinha à sala de exames, deambula livremente, sem uso de órteses, marcha atípica, sobe e desce da maca sem dificuldades, manuseia os documentos com ambas as mãos, cooperativa ao exame. Bom estado geral, lúcida e orientada no tempo e no espaço, humor eutímico, discurso coerente, pensamento organizado, memória preservada, boas condições de higiene, autocuidados preservados. Atenção normovigil e normotenaz. Anictérica, acianótica, hidratada e corada. Uso de óculos de grau. Algo ansiosa, sudorese palmar. Apresenta pequenas lesões hiperemiadas nas regiões tenares, hipotenar esquerda, quarto quirodáctilo direito e primeiro quirodáctilo esquerdo.
Aparelho respiratório: MVUA, sem ruídos adventícios
Aparelho cardiovascular: RCR em 2 tempos, sem sopros ou extrassístoles
Abdome: flácido, indolor à palpação superficial e profunda, peristalse preservada
MMII: sem edemas, panturrilhas livres"
O perito afirmou que a autora "não pode entrar em contato direto com produtos de limpeza como detergente, sabão, alvejante, água sanitária, desinfetante", "mas não há incapacidade para toda e qualquer atividade".
O benefício pretendido é assistencial e se dirige a situações de risco social extremo. Em outras palavras, tem caráter excepcional por não exigir que haja contribuição por parte do beneficiário. Assim, requer a constatação de deficiência ou impedimento de longo prazo e não de dificuldade ou impossibilidade de realização de algumas atividades.
É bem verdade que o Juiz não está adstrito ao laudo pericial judicial exclusivamente, podendo considerar ou afastar as conclusões (arts. 371 e 479 da Lei nº 13.105/2015 - CPC). No entanto, não se pode olvidar que este é confeccionado por profissional médico, com conhecimento técnico, e nomeado pelo magistrado em diversos casos semelhantes. No caso em tela, as conclusões do(a) perito(a) esclareceram satisfatoriamente o quadro apresentado.
Assim, como a parte recorrente não apresentou razões que possam infirmar as conclusões do laudo pericial, mostra-se aplicável o enunciado 72 destas Turmas Recursais:
“Não merece reforma a sentença que acolhe os fundamentos técnicos do laudo pericial para conceder ou negar benefício previdenciário ou assistencial quando o recurso não trouxer razões que possam afastar a higidez do laudo”. (Precedente: 2008.51.63.000382-5/01). *Aprovado na Sessão Conjunta das Turmas Recursais, realizada em 25/02/2010 e publicado no DOERJ de 8/03/2010, págs. 78/79, Parte III.
Por fim, se um dos requisitos necessários não foi preenchido (deficiência/impedimento), o benefício assistencial - e, por conseguinte, excepcional - não pode ser concedido, ainda que o interessado esteja em situação de vulnerabilidade social.
Ante o exposto, nos termos acima, voto no sentido de CONHECER E NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. Condeno o recorrente ao pagamento de honorários advocatícios que fixo em 10% do valor da causa, mas suspendo a condenação em razão da gratuidade de justiça (art. 98, §3º, do CPC). Oportunamente, remetam-se os autos ao juizado de origem com a respectiva baixa na distribuição.
Documento eletrônico assinado por ALEXANDRE DA SILVA ARRUDA, Juiz Relator, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resolução TRF 2ª Região nº 17, de 26 de março de 2018. A conferência da autenticidade do documento está disponível no endereço eletrônico https://eproc.jfrj.jus.br, mediante o preenchimento do código verificador 510011232177v8 e do código CRC a87b8bc3.
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Signatário (a): ALEXANDRE DA SILVA ARRUDA
Data e Hora: 15/9/2023, às 15:35:25